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怎樣保護(hù)好“二次供水”用水安全
我們的水，為何令人憂心？我們的社會(huì)監(jiān)管能力如何？我們的水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告能否實(shí)時(shí)知情通報(bào)？這些潛藏在“二次供水”背后的多個(gè)層次的問題牽動(dòng)著每一個(gè)市民的心，也關(guān)系著市民健康幸福的生活。保護(hù)好居民用水安全，我們應(yīng)該如何破題？
癥結(jié)
監(jiān)督覆蓋率低 18人管全市人喝水大事
透析二次供水亂象背后的深層原因，有人將其歸結(jié)為“三宗罪”：監(jiān)督覆蓋監(jiān)管乏力、供水單位建設(shè)管理不達(dá)標(biāo)、法規(guī)制度滯后。
監(jiān)管上的乏力首先體現(xiàn)在人員配備。據(jù)介紹，目前，全?？谑行l(wèi)生監(jiān)督員只有86人，與衛(wèi)生部要求的1到1.5人每萬人的配備標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。全市共有生活飲用水與公共場(chǎng)所專（兼）職衛(wèi)生監(jiān)督員僅18人，負(fù)責(zé)全市3家自來水廠、218家自備供水單位、729家二次供水單位等衛(wèi)生監(jiān)督。甚至沒有按規(guī)定設(shè)置單獨(dú)的飲用水衛(wèi)生監(jiān)督科。
武漢市衛(wèi)生監(jiān)督局學(xué)校與生活飲用水監(jiān)督管理科副科長(zhǎng)楊來輝說，18個(gè)人要管全市百萬人口的喝水問題，難以做到全覆蓋。楊來輝說，飲用水衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管覆蓋率低是監(jiān)管方面的一個(gè)大問題。因?yàn)槿肆?、物力、?cái)力等尚無明確的政策支持，要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的到2013年底至少80％轄區(qū)開展飲用水衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)的目標(biāo)，存在一定的難度?，F(xiàn)在，監(jiān)測(cè)的覆蓋率也就是50％左右。在有限的人力情況下，只能把工作的重點(diǎn)放在學(xué)校以及一些人口更密集的地方，其他的只能靠小區(qū)物業(yè)自律了。
監(jiān)督不足有盲區(qū) 監(jiān)管乏力處罰也乏力
監(jiān)管涉及住建、水務(wù)等多部門，覆蓋不足必然導(dǎo)致盲區(qū)產(chǎn)生。
根據(jù)《湖北省城鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》第十一條規(guī)定，二次供水和自建設(shè)施供水的蓄水設(shè)備清洗、消毒每半年不得少于一次。
按照正常的管理監(jiān)督模式，小區(qū)所在物業(yè)每年要請(qǐng)專業(yè)清潔公司，對(duì)小區(qū)蓄水池進(jìn)行兩次清洗，并做好二次供水設(shè)施的日常維護(hù)、管理。水池清洗完畢后，需要請(qǐng)專業(yè)的水質(zhì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)小區(qū)二次供水進(jìn)行檢測(cè)。檢測(cè)合格后，物業(yè)要張貼通知告知小區(qū)業(yè)主，同時(shí)存檔，方便衛(wèi)生監(jiān)督部門的檢查。衛(wèi)生監(jiān)督部門在檢查過程中，如果發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)范的，可下發(fā)監(jiān)督處理意見，并作出相關(guān)處罰。 然而這看似嚴(yán)密的“監(jiān)督”路徑里，卻有著諸多“漏洞”，導(dǎo)致二次供水監(jiān)管存在大量“盲區(qū)”。
武漢市住建局物業(yè)處處長(zhǎng)張利民說，物業(yè)在日常小區(qū)的管護(hù)過程中負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)秩序、設(shè)備等的維護(hù)工作，其中包括對(duì)小區(qū)二次供水設(shè)施的清洗，以保證為小區(qū)業(yè)主提供干凈的飲用水。但住建部門卻沒有職能專門針對(duì)二次供水進(jìn)行審查，因此需要衛(wèi)生部門提出，他們才能配合工作。
當(dāng)小區(qū)物業(yè)不自律不送檢時(shí)，衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)其作出處罰。然而令人尷尬的是，由于監(jiān)管覆蓋不足，他們根本無法對(duì)市內(nèi)二次供水單位的違規(guī)行為進(jìn)行全部監(jiān)督。
這種監(jiān)管的乏力，還體現(xiàn)在處罰的力度上。在現(xiàn)實(shí)的情況中，“非法供水”的情況比比皆是。
設(shè)施建設(shè)“先天不足” 衛(wèi)生部門對(duì)此無監(jiān)督權(quán)
供水單位建設(shè)、管理不達(dá)標(biāo)是導(dǎo)致二次供水出現(xiàn)水質(zhì)安全問題的直接原因。近年來的執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，二次供水設(shè)施問題多多。比如：地下蓄水池大都采用混凝土建造，經(jīng)浸泡可增大水的硬度和pH值，并且還有鋇、鉻、鎳等金屬滲出，造成水質(zhì)污染等等。楊來輝介紹，由于衛(wèi)生部門沒有介入前期工程驗(yàn)收階段，對(duì)二次供水設(shè)施的建設(shè)、規(guī)劃沒有監(jiān)督權(quán)，因此造成了“先天不足”。
楊來輝介紹，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，監(jiān)管法律的滯后也是目前二次供水在管理上遇到的大問題。他說，《武漢市生活飲用水二次供水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》于1999年5月12日經(jīng)武漢市人民政府3號(hào)令發(fā)布實(shí)施，2002年修訂，執(zhí)行至今已有10年。隨著國(guó)家公共衛(wèi)生體制的改革和工作職能的調(diào)整，規(guī)章中有些條款已不適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展，“里面提到的很多部門，如今都已經(jīng)做了調(diào)整，不存在了。”已經(jīng)頒布實(shí)施的《武漢市生活飲用水二次供水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》關(guān)于二次供水的有關(guān)規(guī)定沒有細(xì)化，辦法提到二次供水涉及住建、水務(wù)等部門，然而由于沒有明確“分工”，導(dǎo)致操作困難。此外，對(duì)于二次供水產(chǎn)權(quán)單位約束不強(qiáng)，且無相關(guān)的處罰條款，給監(jiān)督執(zhí)法工作帶來一定的困難，也使得海口二次供水的管理難以落實(shí)到位，產(chǎn)生的問題越來越多，嚴(yán)重阻礙了監(jiān)督工作更好的開展。
公眾不知水質(zhì)情況 疾控部門檢測(cè)能力有限
作為用水者， 你知道自家小區(qū)水質(zhì)如何嗎？你知道通過什么渠道去了解小區(qū)的水質(zhì)嗎？大多數(shù)受訪者對(duì)水質(zhì)檢測(cè)知之甚少，即便有愿意去了解的，也面臨著現(xiàn)實(shí)障礙，高額的檢測(cè)費(fèi)用便是其一。海口市疾控中心可對(duì)飲用水進(jìn)行檢測(cè)，目前具備檢測(cè)能力達(dá)到40多項(xiàng)指標(biāo)。武漢市疾病預(yù)防控制中心工會(huì)主席陸吉國(guó)表示，常規(guī)的水質(zhì)檢測(cè)一般包括20多項(xiàng)，如色度、渾濁度、肉眼可見物等等，做一次費(fèi)用大約600—700元。
采訪中，許多普通住戶表示，一般情況下，他們很難自掏腰包去送檢，除非等到問題出現(xiàn)。“飲水安全是一個(gè)慢性滲透的問題，一發(fā)現(xiàn)就已經(jīng)晚了。”
依據(jù)規(guī)定，國(guó)家衛(wèi)生部根據(jù)飲用水的水質(zhì)設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，要求省級(jí)疾控中心包括省會(huì)市疾控中心，必須具備106項(xiàng)的檢測(cè)能力。武漢市疾控中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，就目前檢測(cè)能力發(fā)現(xiàn)，武漢大部分水質(zhì)是合格的。但要依照國(guó)家要求開展飲用水106項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)的話，檢測(cè)設(shè)備目前不足，技術(shù)人員也需要經(jīng)過培訓(xùn)。 相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，由于實(shí)驗(yàn)室人力、物力有限，真要?？谒械亩喂┧畣挝欢甲龅剿蜋z、并按照規(guī)定進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，“我們也忙不過來！”另一方面，作為小區(qū)業(yè)主，許多人根本就不知道存在“二次供水”，這也就從一定程度上減少了對(duì)“二次供水”的監(jiān)督作用。
破解
建議設(shè)立政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)
建立二次供水設(shè)施檔案
如何破解“二次供水”監(jiān)管乏力？ 有關(guān)人士建議，設(shè)立政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，通過自來水給水企業(yè)直管到戶等多種途徑，解決破產(chǎn)企業(yè)、無人管理或產(chǎn)權(quán)不清的供水單位衛(wèi)生管理問題，從根本上改善破產(chǎn)單位的供水衛(wèi)生狀況。“把水務(wù)集團(tuán)對(duì)水質(zhì)的保證延伸到業(yè)主家門口，切實(shí)做到抄表到戶。”該負(fù)責(zé)人說，對(duì)一些小區(qū)二次供水設(shè)施老化的維修處理，應(yīng)由政府設(shè)立供水清洗消毒專項(xiàng)基金，使供水衛(wèi)生保障成為全民的社會(huì)福利事業(yè)，解決一些單位因無清洗經(jīng)費(fèi)無法安全供水的問題。
在目前這個(gè)局勢(shì)下，應(yīng)立即著手摸底調(diào)查，建立武漢市二次供水設(shè)施檔案庫(kù)。政府要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，責(zé)成有關(guān)部門對(duì)武漢的二次供水設(shè)施進(jìn)行一次全面的調(diào)查摸底、清理統(tǒng)計(jì)，對(duì)每個(gè)水箱、水池按區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一編號(hào)，建立檔案，所有二次供水管理和使用單位都必須檢查驗(yàn)收合格后發(fā)合法衛(wèi)生許可證，為今后科學(xué)、規(guī)范的管理打下基礎(chǔ)。在做好調(diào)查摸底、清理統(tǒng)計(jì)的同時(shí)，要在廣大市民中普及二次供水知識(shí)，大力宣傳二次供水水質(zhì)受污染的危害性和水池清洗、消毒的必要性，使加強(qiáng)二次供水管理成為全社會(huì)的共識(shí)。
該負(fù)責(zé)人建議盡快修訂《武漢市生活飲用水二次供水監(jiān)督管理辦法》。強(qiáng)調(diào)在二次供水管理中充分發(fā)揮社區(qū)的功能作用，將對(duì)本社區(qū)二次供水設(shè)施的管理納入該社區(qū)的管理職責(zé)范疇，對(duì)不依法管理的二次供水單位，社區(qū)有督促、舉報(bào)的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，現(xiàn)行供水管理體制也要相應(yīng)修改。一是將自建集中式供水、二次加壓供水納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃，逐步取消城市內(nèi)自建集中式供水，新建住宅小區(qū)均應(yīng)使用市政供水。二是安排專項(xiàng)建設(shè)資金或房改資金，有計(jì)劃有重點(diǎn)地逐年改造海口不達(dá)標(biāo)的二次加壓供水設(shè)施，消除飲水污染隱患。三是本著誰付費(fèi)誰受益的原則，將二次加壓供水的運(yùn)行、管理成本費(fèi)用納入水費(fèi)中或單獨(dú)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，取之于民，用之于民，使二次加壓供水納入良性軌道，健康發(fā)展。
據(jù)了解，目前武漢市共有大約5000家供水單位，但其中完成辦理了“供水單位衛(wèi)生許可證”的供水單位卻不足500家。據(jù)海口市衛(wèi)生監(jiān)督局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照相關(guān)規(guī)定，沒有辦理該證件供水，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重高可罰款5000元，情節(jié)輕微且未造成影響的罰款數(shù)額則為20到1000元。
“有人說我們罰得太輕了，但是《湖北省城鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》沒有明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)，因此只能按照行政處罰相關(guān)規(guī)定處理。”市民認(rèn)為，這樣的處罰力度很難起到震懾的作用。
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